الذي دفع الخليفه عمر بن الخطاب الى انشاء الدواوين :
1. اتساع رقعة الدولة والحاجة إلى تنظيمها .
2. كثره المدخولات والمصروفات والحاجة إلى ضبط الأموال العامة .
3. الحاجت لتنظيم الجيش ومعرفة التفاصيل الخاصة بأفراده .
4. الحاجة إلى مراقبة أعمال العمّال والولاة .